震惊全国的广东省电大违规发放文凭案的始作俑者——广东省高等教育厅成教处原副处长周之行，于2002年9月13日被广东省高级人民法院判处有期徒刑17年，其他涉案人员也全部被绳之以法。
　　周之行，1956年出生于茂名一个农场干部家庭，17岁参加工作，1980年考入华南师范大学，是个品学兼优的学生干部，并在大学入了党。1984年毕业分配到省高教局办公室工作，从科 员到1995年提为省高教厅成教处副处长，仕途可谓一路顺畅。应该说，在省高教局（厅）工 作的最初七八年里，周之行是认真、积极工作的，受到领导和同事们的好评。提拔为成教 处副处长时，周之行是当时省高教厅几个最年轻的副处长之一，被同事们称为“少壮派”。
　　周之行在一片赞扬声中开始飘飘然了，忽视世界观、人生观、价值观的改造，逐步开始论官 位、摆架子、追求享受、谋取私利。狱中的周之行在其《我的悔恨》中自省：“在市场经济 条件下，有了权之后，灵魂深处的权力欲、贪图享受等腐朽思想，逐步在 我这个不注重政治学习的头脑里产生影响，开始耐不住清贫，一旦有时机，便利用权力谋取 私利，以满足自己的物质享受和虚荣心……落到这个下场，痛定思痛，我悔恨难当。”
　　1995年，在经济利益的驱使下，茂名市人事局的有关人员先后多次到省高教厅找周之行等人，要求上级支持将茂名市人事局与茂名教育学院先后联合举办6000多人的专业证书班补齐所缺课程后转为大专班。之后，受到对方“活动费”打点的周之行等人到茂名，与市人事局、教育学院、电大等单位负责人共同商定，将93、94级“专业证书”生入学资格换成95级的单科 生入学资格，然后对照教学计划“填平补齐”，市人事局负责学生招生和向省里搞证书，市电大负责学籍注册，市教育学院负责上课，省电大负责发大专毕业证书，省高教厅成教处负责验印。学生全部免试入学，3门课抽考由省定，出题、监考由省电大、成教处负责，其余2 ～3门课由市电大出题、监考。身为副处长的周之行找到省电大主管全面工作的副校长，要求支持。对方说，你是高教厅的，是掌握政策的，你们已经搞了，你们把好关。实际上得到了省电大方面的默许支持。这样，他们向每名学生收费2500元，共向5962名学生发放电大大 专毕业证书。这种通过所谓“填平补齐”学分转发电大大专文凭的做法，是没有 政策依据的，也是违反电大学历教育规定的。
　　1997年，茂名电大办公室主任邱钧甫、学生科科长王博、教务科科长李铭学(均已被判刑)感到，与其让市人事局与市教育学院等单位打着本校的名义招生，不如自己干。三人将合伙办学的想法向周之行和省电大有关人员汇报，得到同意。于是开始四处网罗生源。4月份，邱钧甫等三人到广州先后找到周之行、省电大教务处处长关某某、科长彭某某（另案处理）， 送上两批共4300多名的学生（部分是单科生）录取名册，请求尽快审批注册。周之行明知省里早已停招单科生，但在经济利益驱使下，思前想后还是签批（倒签时间为1995年）了两批上报的名册。周之行后来交代说：“主要是拿了人家的钱，手软。”
　　在周之行等人支持并批准茂名电大违规办学的错误导向作用下，中山、江门、汕头、汕尾、 南海、澄海等14个市、县电大及中山学院也先后仿效茂名电大的做法，开办类似的专业证书转电大毕业证书的大专班，共招收4888人。对于上述违规办班的发证问题，周之行等人决定采取用高教厅成教处与省电大逐年向国家教 委虚报加大入学人数后多领的毕业证书来解决。由于自1999年1月1日起启用国家教育部的证书，原国家教委的毕业证书作废，周之行于是与省电大有关人员商量，公然钻政策空子，弄虚作假，决定将这批学生中还有三门课未通过、并且可能在1999年毕业的学生，提前到1998 年底办理毕业证书。
　　1998年10月5日，省高教厅召开厅长办公会议,列席会议的周之行汇报了全省高等教育专业证 书 遗留问题的情况。会议认为:“高等教育专业证书文凭属非学历教育，不宜通过补考几门课的办法发给大专文凭。”然而，周之行对此置若罔闻，依然我行我素。不久，周之行个人以成教处名义指使省电大以［1998］64号文《关于安排一次性毕业办证和验证的通知》发至各市、县电大及省直分校。 周之行在茂名市人事局、市电大等单位违规办学过程中，之所以如此卖力甚至违背原则非法 审批，是因为他在每一次甚至每个环节上都捞到了好处，少则几千一万，多则几万几十万 。
　　1997年8月，周之行在茂名收到茂名市人事局与教育学院上交的48万元办班注册与考试费。 回到广州后，周之行与成教处的其他三人，每人分得12万元。1997年,邱钧甫、王博、李铭 学承包茂名电大培训中心违规办学，在审批上得到周之行的全力关照。从1997年3月至2000 年2月,邱钧甫等三人先后16次贿送周之行共18.6万元作为酬谢。 尝到权钱交易甜头的周之行并不满足。1998年6月,他到茂名电大，看见邱钧甫等人用的一辆 崭新的丰田吉普车,遂起占有的贪念。邱钧甫等人心领神会地对他说:“你喜欢就送给你好了。”
　　周之行却假装正经地说:“送给我就不敢要,10元钱卖给我就敢要。”一句玩笑话却被极尽巴结之能事的邱钧甫等人记住,几天后他们真叫周之行去取车,周之行也就真的不客气地带上他的弟弟去了。一毛不拔的周之行得寸进尺，还嫌吉普车太耗油。邱钧甫以帮人帮到底的姿态 说:“你放心用吧,我一年给你1万元养车。”周之行记住此诺，一年之后他以这部吉普车要维修为名向邱钧甫等人索取人民币3万元。
　　2000年4月，省纪委着手调查茂名电大违规办学一 事,周之行感觉风声不对,就叫他的弟弟以33万元的低价将这辆车卖掉了。
　　周之行除了利用职权进行权钱交易外,还单独侵吞或者伙同他人私分各种名目繁多的录取费 、管理费、考试费。例如，1997年7月至1998年6月间,茂名电大邱钧甫等人将违规办学的录 取费19万元、高州电大上缴省高教厅的单科生录取费3万多元交给周之行。周之行心生贪念, 未将这笔款上交高教厅财务部门,偷偷装入了自己的口袋。 周之行追逐金钱的贪欲发展到雁过拔毛的地步。1998年9月，周之行为了帮在广州做包工头 的弟弟凑钱买皇冠轿车，以捏造的“办学管理费”的名义，向邱钧甫等人索要50万元。一年多后又如法炮制索要15万元。1999年1月,周之行与广东电大教务处处长关某某商议,将提前办证学生录取费每人45元加多100元来平分私吞。关某某根据周之行的旨意,将此项收费连同上 缴给成教处的款项共计37.83万元以周之行的名字开户存进银行,周之行将此款全部据为己有。 
　　从1997年初至2000年2月间, 周之行利用其分管全省成人高等教育、电视大学招生、办证、 审批工作的职务便利, 违规违法批准发放文凭16473个，从中索取或非法收受他人财物共计 人民币56万元，侵吞或者伙同他人私分公款共计人民币162万多元。 
　　
　　【评析】
　　追踪一度被认为是年轻有为的周之行迅速堕落的人生轨迹，教训极为深刻，广大党员干部要引以为戒。
　　周之行的思想蜕变警示我们：党员领导干部必须要有坚定的理想信念，认真学习马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。周之行的蜕变就是从放松学习、丧失信 念、放弃宗旨一步步开始的。每个党员干部都要真正从世界观、人生观和价值观上解决“人 生为什么、入党做什么、掌权干什么”这一重要问题。特别是在社会主义市场经济条件下， 要不断提高党性修养，时刻警醒，要经得起市场经济的考验，严于律己。
　　周之行违法犯罪的案例警示我们：各级行政执法部门和党员领导干部必须认真贯彻落实依法 治国的方针，不断增强法制观念，依法行政、秉公执法。原广东省高等教育厅成人教育处本 是一个分管全省成人高等教育、电视大学教育的行政执法部门。周之行非但没有认真把关，反而伙同他人利用其负责这方面的招生、办证、审批工作等职务便利,谋取钱财，违规违法办学，严重损害了电大教育的声誉，造成了恶劣影响。 
　　严重破坏行政管理秩序的周之行，其实是个十足的法盲。案发后周之行以为只要退了钱，就可以不坐牢，还要求组织考虑其年富力强、有一定的工作能力，给他一条继续为党和国家做点工作的出路。但是，法律无情，其罪不可赦。 
　　周之行违法犯罪的案例还警示我们：党员领导干部必须自觉接受监督，必须建立健全对权力 的监督制约机制，强化对领导干部的管理和监督。失去监督的权力必然导致腐败。周之行走 上违法犯罪道路，从另一个侧面反映出我们的权力监督制约机制不完善，对领导干部缺乏严 格科学的管理和监督。案发后周之行自我剖析说：“1995年提为成教处副处长后，自己开始 在工作中变得骄傲自满、主观武断，听不进不同意见，还自认为是‘有魄力’的表现；对一 些政策、规定随意变通，自以为是‘改革’的做法；把分管的工作视为自己的‘领地’，一 切都是自己说了算，既不向处长汇报，也不向分管的厅领导请示，总以为自己决定的都是正 确的……于是盲目自大，越权拍板，给全省的成教事业造成了恶劣影响。”
　　总之，作为党员领导干部，一定要终身学习，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想；一定要自觉接受来自上级下级、党内党外各方面的监督，认真开展批 评与自我批评，做到自律、自重、自警。作为一级组织，要进一步健全党内民主生活，加强 党风廉政建设，增强权力运用的透明度，切实强化对领导干部的管理和监督。